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央行再發(fā)19張第三方支付牌照 “向外資開(kāi)放”系誤讀
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)
一邊是龍頭企業(yè)(支付寶、財(cái)付通)拓展業(yè)務(wù)范圍，一邊是新的力量加入，第三方支付持續(xù)擴(kuò)容。
7月10日，央行下發(fā)了第五批第三方支付牌照，涉及廣東、北京、山東等地區(qū)19家企業(yè);加上前四批授牌的250家企業(yè)，央行已累計(jì)下發(fā)牌照269張。
“第三方支付業(yè)務(wù)從十年前的支付寶起步，目前國(guó)內(nèi)第三方支付行業(yè)已處于飽和狀態(tài);尤其是2011年央行首次發(fā)放牌照，被定位為‘非金融機(jī)構(gòu)支付業(yè)務(wù)’后，第三方支付得到了正名，有了合法身份，申請(qǐng)牌照的企業(yè)更是越來(lái)越多。實(shí)際上，很多企業(yè)在業(yè)務(wù)上并沒(méi)有什么基礎(chǔ)，可能就是為了張牌照。” 一位第三方支付公司人士向本報(bào)道記者表示。
一位接近監(jiān)管的人士則認(rèn)為，總體原則上，央行是鼓勵(lì)第三方支付企業(yè)的發(fā)起、設(shè)立，尤其對(duì)民營(yíng)資本;但目前該行業(yè)已形成一定的競(jìng)爭(zhēng)格局，央行也在適當(dāng)放緩新發(fā)牌照的節(jié)奏。
據(jù)悉，央行2011年5月、2011年8月、2011年12月、2012年6月前四次下發(fā)的第三方牌照數(shù)量分別為27家、13家、61家、95家，無(wú)論從發(fā)牌數(shù)量還是時(shí)間間隔來(lái)看，本次發(fā)牌都更為謹(jǐn)慎。
聚焦互聯(lián)網(wǎng)支付
據(jù)本報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)，本次發(fā)放的第三方支付牌照的業(yè)務(wù)主要集中在互聯(lián)網(wǎng)支付和銀行卡收單業(yè)務(wù)上。19家獲牌企業(yè)中，獲得互聯(lián)網(wǎng)支付的13家，銀行卡收單和移動(dòng)電話支付均為6家，預(yù)付卡發(fā)行與受理、數(shù)字電視支付分別為3家和1家。
按照央行定位，第三方支付旨在彌補(bǔ)銀行支付系統(tǒng)不足，推動(dòng)小額、便捷支付的發(fā)展;線下支付仍將以傳統(tǒng)的銀行卡支付為主。這種背景下，互聯(lián)網(wǎng)支付成為第三方支付的主要發(fā)展方向。
央行3月份曾表示，互聯(lián)網(wǎng)支付應(yīng)堅(jiān)持為電子商務(wù)發(fā)展服務(wù)和為社會(huì)提供小額、快捷、便民的小微支付服務(wù)的宗旨。
2013年第三方支付交易規(guī)模為17.2萬(wàn)億，線下收單業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)支付占比分別為59.9%、31.2%。線下收單業(yè)務(wù)仍然依附于傳統(tǒng)的銀行卡支付和銀聯(lián)的線下收單系統(tǒng)，對(duì)第三方支付而言屬于附屬業(yè)務(wù);也就是說(shuō)，第三方主導(dǎo)業(yè)務(wù)依然是互聯(lián)網(wǎng)支付。
“傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)支付以電子商務(wù)為主，2013年互聯(lián)網(wǎng)金融興起，互聯(lián)網(wǎng)金融支付潛力很大，可能成為互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)未來(lái)的主要增長(zhǎng)動(dòng)力。”一位業(yè)內(nèi)負(fù)責(zé)人向本報(bào)道記者表示。
事實(shí)上，在支付寶、財(cái)付通等通過(guò)二維碼支付實(shí)現(xiàn)線下支付轉(zhuǎn)線上后，銀行卡收單業(yè)務(wù)也正在向互聯(lián)網(wǎng)支付滲透。
盡管二維碼支付被央行暫停，但支付寶、財(cái)付通已通過(guò)相關(guān)合作方布局了線下商戶和收單系統(tǒng)。據(jù)記者了解，本次獲得銀行卡收單、移動(dòng)電話支付的某公司正是此前財(cái)付通布局線下商戶的一級(jí)代理商。而記者接觸的支付寶、財(cái)付通二維碼支付合作機(jī)構(gòu)中，還有多家正在準(zhǔn)備申請(qǐng)第三方支付牌照。
“其實(shí)我們?cè)缇烷_(kāi)始做這類業(yè)務(wù)了，但只有拿到第三方支付銀行卡收單牌照才能連通到銀聯(lián)的清分系統(tǒng)。我們今年5月才開(kāi)始籌備申請(qǐng)牌照，目前還沒(méi)有報(bào)備，從報(bào)備到獲批至少也要1年。”一位財(cái)付通二維碼支付代理商向記者表示。
值得注意的是，財(cái)付通在2014年7月8日變更了牌照信息，把公司名稱從“深圳市財(cái)付通科技有限公司”變更為“財(cái)付通支付科技有限公司”;而在去年7月，為布局線下收單系統(tǒng)，財(cái)付通已變更過(guò)一次牌照信息，新增了銀行卡收單業(yè)務(wù)資格。
“向外資開(kāi)放”為誤讀
值得注意的是，授牌企業(yè)中，北京某公司因其母公司是香港上市公司——暢捷通，被解讀為“第三方支付向外資開(kāi)放”的監(jiān)管方向。
“這是誤讀。金融安全是國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題，第三方支付連接了整個(gè)支付系統(tǒng)，不會(huì)輕易向外資開(kāi)放。”上述接近監(jiān)管人士向本報(bào)道記者表示，“央行對(duì)第三方支付發(fā)起人及股東有審查要求，尤其是對(duì)最終的實(shí)際控制人的資格審查。”
事實(shí)上，對(duì)企業(yè)外資身份的界定是以企業(yè)注冊(cè)地點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)。記者查詢工商資料信息獲悉，暢捷通支付注冊(cè)資本1億，其中香港上市公司暢捷通出資7510萬(wàn)，持股比例為75.1%，暢捷通的大股東和主要發(fā)起人則是用友軟件股份有限公司，暢捷通和用友軟件注冊(cè)地址均在北京，屬于中資企業(yè)。
《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(下稱“《辦法》”)第八條規(guī)定，《支付業(yè)務(wù)許可證》的申請(qǐng)人必須是境內(nèi)依法設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司。
央行公布的暢捷通申請(qǐng)信息顯示，該公司不存在境外投資人通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或其他安排能夠?qū)嶋H支配公司行為的情形，也不存在通過(guò)協(xié)議安排與境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行利潤(rùn)分配的情形。
由于雅虎、軟銀持有大量阿里巴巴股權(quán)，為避免“外資”嫌疑以便獲得第三方支付牌照，阿里巴巴集團(tuán)在2011年把支付寶的所有權(quán)轉(zhuǎn)移到與阿里巴巴集團(tuán)無(wú)直接股權(quán)關(guān)系的公司——浙江阿里巴巴，該公司由馬云控股，清除了主要外資股東。
另一家引發(fā)關(guān)注授牌企業(yè)是北京幫付寶網(wǎng)絡(luò)科技有限公司(下稱“幫付寶”)。工商資料顯示，幫付寶注冊(cè)資本為1億，其中北京邦業(yè)保險(xiǎn)公估有限公司出資9500萬(wàn)，占比95%。
據(jù)記者了解，邦業(yè)保險(xiǎn)公估為2007年經(jīng)保監(jiān)會(huì)獲批設(shè)立的保險(xiǎn)評(píng)估公司，其獲批的經(jīng)營(yíng)范圍是保險(xiǎn)標(biāo)的承保前的檢驗(yàn)、估價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的出險(xiǎn)后的查勘、檢驗(yàn)、估損及理算，以及經(jīng)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。
盡管邦業(yè)保險(xiǎn)公估不是正式開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，但作為保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的持牌企業(yè)，其獲得第三方支付牌照也引發(fā)不少關(guān)注;而幫付寶獲批的業(yè)務(wù)類型為互聯(lián)網(wǎng)支付和移動(dòng)電話支付，也為其從事互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供了空間。
